亚洲AV无码精品色午夜蜜芽_久久久精品人妻一区二区三区四_国产精品久久久久久影视不卡_国产精品国产亚洲精品看不卡

為認真貫徹落實習近平總書記關于安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產工作(zuo)的重要指(zhi)示精神和(he)黨中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院決策部署，防(fang)范化解(jie)重大(da)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)風險，有效遏制礦(kuang)山(shan)重特大(da)事故發(fa)生(sheng)，保護從(cong)業人(ren)員生(sheng)命安(an)(an)(an)全(quan)(quan)，全(quan)(quan)面提升礦(kuang)山(shan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)綜合(he)治理效能，實現(xian)礦(kuang)山(shan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)高質量發(fa)展(zhan)，根據《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)華人(ren)民(min)共(gong)和(he)國(guo)(guo)(guo)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產法》《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)華人(ren)民(min)共(gong)和(he)國(guo)(guo)(guo)礦(kuang)山(shan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)法》《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)華人(ren)民(min)共(gong)和(he)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)民(min)經濟和(he)社會發(fa)展(zhan)第十(shi)四個五年規劃(hua)和(he)2035年遠景目標(biao)綱要》《“十(shi)四五”國(guo)(guo)(guo)家應急體系規劃(hua)》《“十(shi)四五”國(guo)(guo)(guo)家安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產規劃(hua)》等法律法規和(he)規劃(hua)，制定本規劃(hua)。

一、現(xian)狀(zhuang)與形勢

（一）取得的成效(xiao)。

“十(shi)三五”時(shi)期(qi)，各(ge)地區(qu)、各(ge)有關(guan)部(bu)門和(he)礦(kuang)山企業認真學習貫徹習近平總書記關(guan)于(yu)安(an)全生(sheng)(sheng)產重要(yao)論述，深入貫徹落實(shi)(shi)黨(dang)中央(yang)、國務院(yuan)決策部(bu)署，始終堅持安(an)全發(fa)展理念(nian)和(he)安(an)全生(sheng)(sheng)產方針，牢固樹立發(fa)展決不能(neng)以犧(xi)牲安(an)全為(wei)代價的(de)紅線意識，持續推進落實(shi)(shi)安(an)全生(sheng)(sheng)產責任制、淘汰落后產能(neng)、重大(da)災害治理、科技(ji)強安(an)、智能(neng)化礦(kuang)山建設(she)等(deng)各(ge)項工作，全國礦(kuang)山安(an)全生(sheng)(sheng)產工作取得明顯(xian)成效，實(shi)(shi)現了“十(shi)三五”規劃提出(chu)的(de)預期(qi)目(mu)標。

安全生產(chan)形勢持(chi)續穩定(ding)向好。礦(kuang)(kuang)山(shan)生產(chan)安全事故(gu)起數(shu)(shu)(shu)(shu)、死亡(wang)人數(shu)(shu)(shu)(shu)、較(jiao)大事故(gu)和(he)(he)重特大事故(gu)起數(shu)(shu)(shu)(shu)、煤礦(kuang)(kuang)百(bai)萬(wan)噸死亡(wang)率實現“五個明(ming)顯下(xia)降(jiang)”。與2015年(nian)相比(bi)，2020年(nian)煤礦(kuang)(kuang)死亡(wang)人數(shu)(shu)(shu)(shu)、煤礦(kuang)(kuang)百(bai)萬(wan)噸死亡(wang)率分別下(xia)降(jiang)61.9%和(he)(he)63.6%，重特大事故(gu)得到有效(xiao)遏制；非煤礦(kuang)(kuang)山(shan)事故(gu)起數(shu)(shu)(shu)(shu)和(he)(he)死亡(wang)人數(shu)(shu)(shu)(shu)分別下(xia)降(jiang)28.2%和(he)(he)39.2%，礦(kuang)(kuang)山(shan)安全生產(chan)形勢持(chi)續穩定(ding)向好。

法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規標準(zhun)體系(xi)(xi)逐(zhu)步完善。形成了由《中(zhong)華人民(min)共和(he)(he)國(guo)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)法(fa)(fa)》《中(zhong)華人民(min)共和(he)(he)國(guo)礦(kuang)山安(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)律，《安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)許可(ke)證(zheng)條例》《煤礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)察條例》等(deng)行(xing)政法(fa)(fa)規，《煤礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)(quan)規程》《非(fei)(fei)煤礦(kuang)礦(kuang)山企(qi)業安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)許可(ke)證(zheng)實施辦法(fa)(fa)》等(deng)部門規章(zhang)，《煤礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)控系(xi)(xi)統通用技(ji)術要(yao)求》《金(jin)屬(shu)非(fei)(fei)金(jin)屬(shu)礦(kuang)山安(an)全(quan)(quan)(quan)規程》等(deng)國(guo)家和(he)(he)行(xing)業標準(zhun)組成的礦(kuang)山安(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規標準(zhun)體系(xi)(xi)。

安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)(ze)任體(ti)系(xi)逐步健全(quan)。建立“國(guo)家監(jian)(jian)(jian)察、地方監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)、企(qi)業負責(ze)(ze)”的礦(kuang)山安(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)察體(ti)制(zhi)，健全(quan)“黨政同責(ze)(ze)、一(yi)(yi)崗雙(shuang)責(ze)(ze)、齊抓共管(guan)(guan)(guan)、失職追責(ze)(ze)”安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)(ze)任體(ti)系(xi)，安(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)察責(ze)(ze)任進一(yi)(yi)步強化，明確每(mei)一(yi)(yi)處礦(kuang)山的日(ri)常監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)主體(ti)，實現所(suo)有尾礦(kuang)庫(ku)地方政府領導監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)包保(bao)責(ze)(ze)任全(quan)覆蓋，企(qi)業全(quan)員安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)(ze)任體(ti)系(xi)更(geng)加嚴(yan)密，企(qi)業主體(ti)責(ze)(ze)任進一(yi)(yi)步落實。

重大(da)災(zai)害(hai)治理不斷(duan)深化。全面實(shi)(shi)施瓦(wa)斯“零超限”、突(tu)出(chu)(chu)(chu)危險煤(mei)層“零突(tu)出(chu)(chu)(chu)”目標管(guan)理，推(tui)動《防(fang)治煤(mei)與瓦(wa)斯突(tu)出(chu)(chu)(chu)細(xi)則》規定落地落實(shi)(shi)。印發《關(guan)于加(jia)強煤(mei)礦(kuang)沖(chong)擊地壓防(fang)治工作的通知(zhi)》《遏制尾(wei)礦(kuang)庫“頭頂庫”重特(te)大(da)事故(gu)工作方(fang)案》《關(guan)于建立沖(chong)擊地壓礦(kuang)井(jing)地震信息共(gong)享機制的通知(zhi)》，推(tui)動《防(fang)治煤(mei)礦(kuang)沖(chong)擊地壓細(xi)則》等(deng)措施落實(shi)(shi)。貫(guan)徹(che)落實(shi)(shi)水(shui)害(hai)防(fang)治“三專(zhuan)兩探(tan)一(yi)撤”措施，推(tui)廣(guang)應用井(jing)下千米(mi)定向(xiang)鉆機、煤(mei)層增(zeng)透(tou)等(deng)先(xian)進適(shi)用技術，重大(da)災(zai)害(hai)防(fang)治水(shui)平穩(wen)步提升。實(shi)(shi)施一(yi)批煤(mei)礦(kuang)重大(da)災(zai)害(hai)和尾(wei)礦(kuang)庫治理工程(cheng)，煤(mei)礦(kuang)較(jiao)大(da)以上瓦(wa)斯、水(shui)害(hai)事故(gu)與“十二五”相比分別下降98%、95%，尾(wei)礦(kuang)庫未(wei)發生較(jiao)大(da)以上事故(gu)。

安全(quan)(quan)生產(chan)基礎進一步夯實。發(fa)布實施(shi)煤(mei)礦(kuang)(kuang)安全(quan)(quan)生產(chan)標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)管理(li)體系，穩步推(tui)進非煤(mei)礦(kuang)(kuang)山(shan)安全(quan)(quan)生產(chan)標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)建設。礦(kuang)(kuang)山(shan)安全(quan)(quan)風(feng)險分級管控和隱(yin)患(huan)排查治理(li)雙重預防機(ji)制建設全(quan)(quan)面(mian)推(tui)進，企業重大(da)安全(quan)(quan)風(feng)險管控意識不(bu)斷增強(qiang)，隱(yin)患(huan)排查治理(li)能(neng)力持續提(ti)高。安全(quan)(quan)宣傳教育培(pei)(pei)訓工作(zuo)進一步強(qiang)化(hua)(hua)，“企業自主(zhu)培(pei)(pei)訓、部門強(qiang)化(hua)(hua)考核、執法與服務(wu)并重”的安全(quan)(quan)培(pei)(pei)訓管理(li)新機(ji)制初步形(xing)成，從業人(ren)員素質不(bu)斷提(ti)升。發(fa)布5類38種煤(mei)礦(kuang)(kuang)機(ji)器(qi)人(ren)重點研發(fa)目錄，推(tui)動(dong)全(quan)(quan)國建成494個煤(mei)礦(kuang)(kuang)智(zhi)能(neng)化(hua)(hua)采掘工作(zuo)面(mian)，實施(shi)應用19種與煤(mei)礦(kuang)(kuang)生產(chan)有(you)關的機(ji)器(qi)人(ren)，開(kai)啟(qi)了“有(you)人(ren)巡視、無(wu)人(ren)值守(shou)”智(zhi)能(neng)開(kai)采新模式。

礦(kuang)山(shan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)結構優化(hua)升(sheng)級。深化(hua)供給(gei)側(ce)結構性改革(ge)，持續推動落后產(chan)(chan)(chan)能(neng)淘(tao)(tao)汰(tai)退出(chu)，累計(ji)淘(tao)(tao)汰(tai)退出(chu)煤礦(kuang)5464處、產(chan)(chan)(chan)能(neng)9.4億噸，煤礦(kuang)平均產(chan)(chan)(chan)能(neng)達到100萬噸/年以上(shang)，安全保障能(neng)力高的大(da)型煤礦(kuang)產(chan)(chan)(chan)能(neng)占比(bi)達到80%左右。整頓關(guan)閉非煤礦(kuang)山(shan)和尾(wei)(wei)礦(kuang)庫(ku)1.9萬余座，全面核清全國尾(wei)(wei)礦(kuang)庫(ku)基本情況和安全風險(xian)狀況，持續推進尾(wei)(wei)礦(kuang)庫(ku)綜合治(zhi)(zhi)理和采空區治(zhi)(zhi)理，“頭頂(ding)庫(ku)”綜合治(zhi)(zhi)理取得明顯成效。

安全(quan)(quan)(quan)科技(ji)支撐水平不斷(duan)提升。持續淘(tao)汰(tai)落后(hou)和(he)(he)推(tui)廣先進技(ji)術工藝裝(zhuang)(zhuang)備，發(fa)布了6批(pi)淘(tao)汰(tai)煤礦落后(hou)安全(quan)(quan)(quan)技(ji)術工藝及設備目錄和(he)(he)4批(pi)先進適用(yong)技(ji)術裝(zhuang)(zhuang)備推(tui)廣目錄，發(fa)布了2批(pi)金屬非金屬礦山禁(jin)止使用(yong)的設備及工藝目錄和(he)(he)1批(pi)新型適用(yong)安全(quan)(quan)(quan)技(ji)術及裝(zhuang)(zhuang)備推(tui)廣目錄。推(tui)進大斷(duan)面(mian)快速掘(jue)錨系統、巖巷全(quan)(quan)(quan)斷(duan)面(mian)掘(jue)進裝(zhuang)(zhuang)備、大傾角(jiao)礦用(yong)盾(dun)構機等先進工藝和(he)(he)設備的井(jing)下試驗應用(yong)。

監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)效能(neng)不斷提升(sheng)。編制完善《煤礦(kuang)(kuang)安(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)手冊》，統一全(quan)(quan)國煤礦(kuang)(kuang)安(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)文書(shu)樣式。制定(ding)檢(jian)查實(shi)施清單和煤礦(kuang)(kuang)違(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)規(gui)行(xing)(xing)為規(gui)范(fan)描(miao)述匯(hui)編，深入推進(jin)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)規(gui)范(fan)化建設。落實(shi)依法(fa)(fa)(fa)按計(ji)劃(hua)實(shi)施監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)的規(gui)定(ding)，制定(ding)煤礦(kuang)(kuang)安(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)計(ji)劃(hua)編制辦法(fa)(fa)(fa)。制定(ding)《煤礦(kuang)(kuang)安(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)行(xing)(xing)政處罰自由裁量基準(zhun)》，規(gui)范(fan)行(xing)(xing)政執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)自由裁量權。全(quan)(quan)面加強非煤礦(kuang)(kuang)山安(an)全(quan)(quan)生產專(zhuan)家“會診”監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)、風險分級監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)和互聯網(wang)助力(li)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)，有力(li)促進(jin)基層監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)質量提升(sheng)。全(quan)(quan)面加強非煤礦(kuang)(kuang)山安(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)規(gui)范(fan)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)、嚴格執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)、閉環執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)、公開執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)和文明執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)，執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)效能(neng)得到較大(da)程(cheng)度提升(sheng)。

安(an)(an)全(quan)信息化(hua)建設(she)取得(de)積極進展。率先建成(cheng)煤礦(kuang)安(an)(an)全(quan)風(feng)險監測“一張網”，全(quan)國(guo)3338處煤礦(kuang)安(an)(an)全(quan)監控、人員(yuan)位置監測、工業(ye)視頻“三(san)大(da)系統”實現(xian)數據(ju)聯網，成(cheng)為(wei)國(guo)家首批“互聯網＋監管”系統重(zhong)點(dian)示范應(ying)用(yong)(yong)(yong)項目。全(quan)國(guo)三(san)等(deng)以上尾(wei)礦(kuang)庫均實現(xian)聯網和在(zai)線監測。煤礦(kuang)安(an)(an)全(quan)監察(cha)執(zhi)法系統不斷升級完善，實現(xian)了監察(cha)執(zhi)法業(ye)務、使用(yong)(yong)(yong)人員(yuan)和數據(ju)匯聚全(quan)覆(fu)蓋，同案推(tui)送等(deng)智(zhi)能化(hua)功能上線試運行，建成(cheng)煤礦(kuang)安(an)(an)全(quan)監管執(zhi)法系統并在(zai)全(quan)國(guo)推(tui)廣應(ying)用(yong)(yong)(yong)。

（二）面臨的(de)挑戰。

能(neng)源(yuan)轉型發(fa)展對礦(kuang)山(shan)安(an)全(quan)提(ti)出更大挑戰。未(wei)來相當(dang)長時期內，煤炭(tan)仍是(shi)我國主體能(neng)源(yuan)，隨(sui)著國務院《2030年前(qian)碳(tan)達(da)峰行動方案》的實施(shi)，能(neng)源(yuan)結構(gou)調整步伐加快，煤炭(tan)消費總量、強度雙控政策(ce)措施(shi)日(ri)趨嚴格(ge)，為保(bao)障國家能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)，提(ti)高(gao)戰略(lve)性礦(kuang)產資源(yuan)安(an)全(quan)供應能(neng)力，實現碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和戰略(lve)目標，礦(kuang)山(shan)安(an)全(quan)高(gao)質(zhi)量發(fa)展將(jiang)面臨(lin)巨(ju)大挑戰。

外部(bu)(bu)環境不(bu)確定性加(jia)大礦山(shan)安(an)全(quan)風險。受(shou)國際(ji)形勢和(he)新冠肺炎疫情(qing)等突(tu)發(fa)事(shi)件影響，煤炭行業和(he)礦山(shan)企(qi)業的(de)發(fa)展出現(xian)波(bo)動(dong)，部(bu)(bu)分企(qi)業資金緊張(zhang)，采掘(jue)工程(cheng)欠賬(zhang)多，出現(xian)安(an)全(quan)投入不(bu)足、采掘(jue)接續失調和(he)隊(dui)伍不(bu)穩(wen)等問題。受(shou)區域供求矛盾和(he)礦產品市場波(bo)動(dong)等因素影響，易引發(fa)超強度超能力開采等違(wei)法違(wei)規行為，礦山(shan)安(an)全(quan)風險和(he)事(shi)故隱患增加(jia)。

礦山安全(quan)基礎(chu)總體依然薄弱。安全(quan)發(fa)展理念(nian)樹得不牢，企業主(zhu)體責任落(luo)實不到位(wei)，多層級管理企業主(zhu)體責任落(luo)實層層遞減，制(zhi)度(du)措施缺乏針(zhen)對性(xing)，現場管理不到位(wei)。煤礦超層越界(jie)開采、非(fei)煤礦山“一證多采”等(deng)違法違規行(xing)為屢禁不止(zhi)。同類事故(gu)(gu)反復發(fa)生(sheng)，事故(gu)(gu)教訓吸取不深刻。專業技術(shu)人(ren)才(cai)短缺，招工難，從業人(ren)員老齡化(hua)嚴重，專業素(su)質和安全(quan)意識有待(dai)提升(sheng)。礦山安全(quan)科(ke)技研發(fa)能力(li)不足。機(ji)器人(ren)密度(du)與(yu)國外(wai)平(ping)均水(shui)平(ping)相比有很大(da)差距。新(xin)(xin)材(cai)料、新(xin)(xin)技術(shu)、新(xin)(xin)工藝(yi)、新(xin)(xin)裝(zhuang)備的(de)大(da)量(liang)使用(yong)，給生(sheng)產安全(quan)帶來(lai)新(xin)(xin)的(de)不確定性(xing)安全(quan)風(feng)險。

災(zai)害(hai)風險隨開(kai)采(cai)深度(du)增(zeng)加(jia)(jia)愈(yu)加(jia)(jia)嚴重。部分煤(mei)礦(kuang)由低(di)瓦(wa)(wa)(wa)斯(si)(si)向高瓦(wa)(wa)(wa)斯(si)(si)、突出(chu)礦(kuang)井(jing)(jing)演變，深部開(kai)采(cai)出(chu)現煤(mei)與瓦(wa)(wa)(wa)斯(si)(si)突出(chu)和沖擊地壓相互(hu)耦合的新煤(mei)巖動(dong)力(li)災(zai)害(hai)，底(di)板承壓水威脅日趨(qu)嚴重，西部地區(qu)煤(mei)礦(kuang)出(chu)現洛河組砂巖含(han)水層突水和沖擊地壓災(zai)害(hai)。井(jing)(jing)深超過(guo)800米的非煤(mei)地下礦(kuang)山地熱、巖爆等現象增(zeng)多，提(ti)升和通風難度(du)加(jia)(jia)大。煤(mei)礦(kuang)瓦(wa)(wa)(wa)斯(si)(si)突出(chu)、沖擊地壓等災(zai)害(hai)機理(li)研(yan)究(jiu)尚未取(qu)得突破，關鍵技術(shu)裝備自主創新能力(li)亟待提(ti)升。

非煤礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)發(fa)展(zhan)不均衡。礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)總量(liang)(liang)多(duo)，機械化水平低(di)(di)，全國金屬非金屬礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)受資源(yuan)稟賦、工藝和規模影(ying)響，總體(ti)機械化程度(du)偏低(di)(di)。小(xiao)型礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)占礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)總量(liang)(liang)的86.4%，技術裝(zhuang)備(bei)水平低(di)(di)，生產(chan)(chan)方式落后(hou)。四五等小(xiao)型尾礦(kuang)庫占尾礦(kuang)庫總量(liang)(liang)的87.4%。高風險礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)數量(liang)(liang)多(duo)，安(an)全保障水平低(di)(di)，安(an)全生產(chan)(chan)風險高。

安(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)察效能(neng)有待進一(yi)步提升(sheng)。礦(kuang)山安(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)察力(li)量與(yu)礦(kuang)山生產開發布局不(bu)匹(pi)配(pei)、分布不(bu)平衡。部分地區礦(kuang)山安(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)存在(zai)盲區，力(li)量弱化。部分礦(kuang)山安(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)察執法人(ren)員存在(zai)畏難心理(li)，缺少發現問(wen)(wen)題、分析問(wen)(wen)題、解(jie)決問(wen)(wen)題的(de)能(neng)力(li)和(he)主動(dong)性(xing)。源頭(tou)治理(li)和(he)常態化風險管(guan)控機制尚未全(quan)面構建，監(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)察方式方法有待改(gai)進創新(xin)，監(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)察科技(ji)(ji)裝備有待改(gai)造提升(sheng)。新(xin)材(cai)料、新(xin)技(ji)(ji)術、新(xin)工藝、新(xin)裝備大量使用，對(dui)監(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)察隊伍(wu)專(zhuan)業技(ji)(ji)術能(neng)力(li)提出了(le)新(xin)挑戰。

（三(san)）發展的機遇。

新(xin)(xin)發(fa)展階段和(he)(he)新(xin)(xin)發(fa)展理(li)念帶來新(xin)(xin)機遇。黨的(de)十(shi)八(ba)大以來，習(xi)近平總書記(ji)對安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)作出一系列重要指示批示，提(ti)出了(le)一系列新(xin)(xin)思想新(xin)(xin)觀點新(xin)(xin)思路，反復告誡要牢固(gu)樹立安(an)(an)(an)全(quan)發(fa)展理(li)念，正確處理(li)安(an)(an)(an)全(quan)和(he)(he)發(fa)展的(de)關系，堅持發(fa)展決不能(neng)以犧牲安(an)(an)(an)全(quan)為(wei)代(dai)價這條紅線。“人(ren)民(min)至上(shang)、生(sheng)命至上(shang)”理(li)念深(shen)入(ru)人(ren)心，“黨政同責(ze)(ze)、一崗(gang)雙責(ze)(ze)、齊抓共管(guan)、失職(zhi)追責(ze)(ze)”的(de)安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)(ze)任體系不斷完善。依(yi)法治安(an)(an)(an)進程不斷推進，“管(guan)行業必(bi)須管(guan)安(an)(an)(an)全(quan)、管(guan)業務必(bi)須管(guan)安(an)(an)(an)全(quan)、管(guan)生(sheng)產(chan)經營(ying)必(bi)須管(guan)安(an)(an)(an)全(quan)”寫入(ru)新(xin)(xin)修改的(de)《中(zhong)華人(ren)民(min)共和(he)(he)國安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)法》，進一步明(ming)確了(le)各方面(mian)的(de)安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)(ze)任，為(wei)做(zuo)好礦山安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)工作提(ti)供(gong)了(le)重要遵循和(he)(he)保障。

礦山(shan)安(an)(an)全(quan)體(ti)制(zhi)改革帶來新(xin)(xin)機遇。“國家監(jian)(jian)察、地方監(jian)(jian)管、企(qi)業負責”的(de)礦山(shan)安(an)(an)全(quan)監(jian)(jian)管監(jian)(jian)察體(ti)制(zhi)進一步完善，嚴(yan)密層級治(zhi)理和行業治(zhi)理、政府(fu)治(zhi)理、社(she)會治(zhi)理相結合的(de)安(an)(an)全(quan)生產(chan)(chan)治(zhi)理體(ti)系逐步健(jian)全(quan)。加(jia)強對地方政府(fu)落實礦山(shan)安(an)(an)全(quan)屬地監(jian)(jian)管責任的(de)監(jian)(jian)督檢查，推動地方礦山(shan)安(an)(an)全(quan)監(jian)(jian)管部(bu)門強化監(jian)(jian)管執(zhi)法，依法嚴(yan)厲查處違法違規行為，督促企(qi)業落實安(an)(an)全(quan)生產(chan)(chan)主體(ti)責任，建立健(jian)全(quan)自我約(yue)束、持續改進的(de)內生機制(zhi)，為礦山(shan)安(an)(an)全(quan)生產(chan)(chan)工作帶來新(xin)(xin)機遇。

能(neng)源(yuan)消費和生產結構優化帶來新機(ji)遇。隨著能(neng)源(yuan)消費結構變革，落(luo)后產能(neng)淘汰退出(chu)深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)，礦山(shan)產業結構不斷(duan)優化。以安全水平高的大型(xing)現代化煤礦為主體成為煤炭行業發展方向。

通過(guo)淘汰(tai)關閉、整合重(zhong)組和(he)升(sheng)級改(gai)造，非煤(mei)礦(kuang)山產業結(jie)構(gou)不斷優化(hua)。礦(kuang)山安全生(sheng)產能力(li)和(he)防災治災能力(li)進一步強化(hua)，為礦(kuang)山安全生(sheng)產穩定向好帶來新機遇。

技術(shu)革(ge)新帶來(lai)新機遇。新一(yi)輪(lun)科技革(ge)命和(he)產(chan)業變革(ge)正在(zai)加速拓展，礦(kuang)(kuang)山(shan)采(cai)掘生產(chan)、災害防治等大(da)量先進技術(shu)裝備得到廣泛(fan)應用，安全風險管控技術(shu)和(he)措施不(bu)斷完(wan)善，伴隨(sui)5G、人(ren)(ren)工(gong)智能(neng)、云計算等新一(yi)代信息技術(shu)與礦(kuang)(kuang)山(shan)深度融合，智能(neng)裝備、機器人(ren)(ren)廣泛(fan)應用，礦(kuang)(kuang)山(shan)智能(neng)化建設步(bu)伐加快，少人(ren)(ren)或無人(ren)(ren)開(kai)采(cai)逐(zhu)步(bu)成為現實，科技創新為礦(kuang)(kuang)山(shan)安全生產(chan)工(gong)作提供新動(dong)力。

二、指導思想和規劃(hua)目標

（一）指導思想。

以(yi)習(xi)近平(ping)新時代中國特色社(she)會(hui)主義思想(xiang)為(wei)(wei)指導，堅持人民至上、生命至上，統籌發展(zhan)和安(an)全(quan)(quan)，以(yi)預防(fang)和遏制(zhi)(zhi)礦山(shan)(shan)(shan)重特大事故(gu)發生為(wei)(wei)目(mu)標，以(yi)防(fang)范化(hua)解重大安(an)全(quan)(quan)風險為(wei)(wei)主線，以(yi)改革創新為(wei)(wei)根本動(dong)力，以(yi)礦山(shan)(shan)(shan)安(an)全(quan)(quan)專(zhuan)項整治三年行動(dong)和安(an)全(quan)(quan)生產大排(pai)查為(wei)(wei)主要(yao)抓手，以(yi)保護從(cong)(cong)業人員(yuan)生命安(an)全(quan)(quan)為(wei)(wei)根本目(mu)的(de)，完善礦山(shan)(shan)(shan)安(an)全(quan)(quan)監管監察體制(zhi)(zhi)，強(qiang)化(hua)系統觀念(nian)，堅持依法治安(an)、科技強(qiang)安(an)、源頭治理(li)、精(jing)準防(fang)控和社(she)會(hui)共治，從(cong)(cong)根本上消除事故(gu)隱患、從(cong)(cong)根本上解決問題，全(quan)(quan)面提(ti)升礦山(shan)(shan)(shan)安(an)全(quan)(quan)綜合治理(li)效能，實(shi)現礦山(shan)(shan)(shan)安(an)全(quan)(quan)高質量發展(zhan)。

（二）基本原則。

——堅持黨的(de)領導。以習近平(ping)新(xin)時代中國(guo)特色(se)社會主義思想(xiang)為指導，加強黨對礦(kuang)山(shan)(shan)安(an)全(quan)生產工作的(de)領導，充分發(fa)揮黨的(de)政(zheng)治優勢、組(zu)織優勢和制度優勢，為實現礦(kuang)山(shan)(shan)安(an)全(quan)高質量發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)根本保證。

——堅(jian)持安全(quan)(quan)發(fa)(fa)展(zhan)。以(yi)習近平總書記關于安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產重(zhong)要指示批示精神指導礦山(shan)安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產工(gong)作，統籌發(fa)(fa)展(zhan)和安全(quan)(quan)，堅(jian)持人民至上(shang)、生(sheng)(sheng)(sheng)命至上(shang)，切實把確保人民生(sheng)(sheng)(sheng)命安全(quan)(quan)放在第一位落到實處。

——堅持(chi)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)安(an)。健全(quan)(quan)(quan)(quan)礦(kuang)山安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)規標(biao)準(zhun)體系，完善礦(kuang)山安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)相關法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規、規章和標(biao)準(zhun)規范，加強安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)監管監察執(zhi)法(fa)(fa)，提高(gao)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化水平。

——堅(jian)持源頭治理(li)。優(you)化礦(kuang)山(shan)開(kai)發布局和產(chan)業結(jie)構，嚴格安全準入，推動(dong)落后產(chan)能淘汰退(tui)出(chu)，推進重大災害超前(qian)治理(li)，提升礦(kuang)山(shan)防災治災能力(li)，將(jiang)問題解決在(zai)萌(meng)芽(ya)之時、成災之前(qian)。

——堅持科(ke)(ke)技(ji)強(qiang)安。加(jia)強(qiang)礦(kuang)(kuang)山(shan)安全(quan)科(ke)(ke)技(ji)攻關(guan)，全(quan)面提(ti)升科(ke)(ke)技(ji)裝備水(shui)平(ping)，推(tui)進礦(kuang)(kuang)山(shan)地(di)質透(tou)明化(hua)、災害預警精準(zhun)化(hua)、開采智能化(hua)、監管監察信息化(hua)、救(jiu)災探查無人化(hua)，不斷提(ti)升礦(kuang)(kuang)山(shan)本質安全(quan)水(shui)平(ping)。

——堅持精準(zhun)防(fang)控(kong)。構(gou)建(jian)企業風險(xian)分(fen)級管(guan)(guan)(guan)控(kong)與隱患排查治(zhi)理雙重(zhong)預防(fang)機制，根據風險(xian)等級實行(xing)分(fen)級分(fen)類(lei)監(jian)管(guan)(guan)(guan)監(jian)察，深化“互聯網＋監(jian)管(guan)(guan)(guan)監(jian)察”，推動執法專業化、精準(zhun)化、規范化、信息化，提高監(jian)管(guan)(guan)(guan)監(jian)察效(xiao)能。

——堅持社會(hui)共(gong)治。推動(dong)落實地(di)方各級黨委和政府領導責(ze)任，部門監(jian)管監(jian)察責(ze)任和企業主體(ti)責(ze)任，引導社會(hui)力量(liang)共(gong)同參與(yu)，構建礦(kuang)山安全社會(hui)共(gong)治體(ti)系。

（三）規劃目(mu)標(biao)。

到“十四五”末，礦山(shan)安(an)(an)全(quan)法規標準體系(xi)更(geng)(geng)加完(wan)備、安(an)(an)全(quan)生產責任體系(xi)更(geng)(geng)加健全(quan)、安(an)(an)全(quan)預(yu)防控制(zhi)體系(xi)更(geng)(geng)加科學、安(an)(an)全(quan)監(jian)管監(jian)察體制(zhi)更(geng)(geng)加完(wan)善、信息化智(zhi)能(neng)化水平(ping)大幅提(ti)高、基礎保(bao)障(zhang)能(neng)力明顯增強、監(jian)管監(jian)察效能(neng)顯著(zhu)提(ti)升，礦山(shan)安(an)(an)全(quan)綜合(he)治(zhi)理效能(neng)取(qu)得(de)(de)重(zhong)大進展，事(shi)(shi)故總(zong)量持續下降，重(zhong)特大事(shi)(shi)故得(de)(de)到有效遏(e)制(zhi)。

三、主要任務

（一）健全安全法治體系。

1.完善礦山安全法律(lv)法規。

健全(quan)(quan)完善礦(kuang)山安全(quan)(quan)法(fa)律法(fa)規(gui)，推(tui)(tui)動實現與安全(quan)(quan)生產工作的(de)(de)總(zong)體(ti)要(yao)求系統(tong)、整體(ti)、協(xie)同配套(tao)。推(tui)(tui)動礦(kuang)山集(ji)中(zhong)的(de)(de)地區(qu)省(sheng)級政(zheng)府和(he)設區(qu)的(de)(de)市(shi)出臺地方性法(fa)規(gui)、政(zheng)府規(gui)章(zhang)。進一步(bu)健全(quan)(quan)程序完備、權責一致、相互銜接、運行(xing)高效的(de)(de)合法(fa)性審(shen)核機(ji)(ji)制，確保行(xing)政(zheng)規(gui)范(fan)性文件合法(fa)有效。建立健全(quan)(quan)行(xing)政(zheng)復(fu)議(yi)及(ji)應訴工作機(ji)(ji)制，積極(ji)推(tui)(tui)進礦(kuang)山安全(quan)(quan)監(jian)察系統(tong)行(xing)政(zheng)復(fu)議(yi)規(gui)范(fan)化(hua)，提升依法(fa)行(xing)政(zheng)水平和(he)公信力(li)。

2.加(jia)強礦山安全標準建設(she)。

堅持(chi)和鞏(gong)固(gu)政府引導、社會(hui)參與、市場驅動(dong)、協同推進的標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)(hua)工作(zuo)格局。組建全國礦(kuang)(kuang)山(shan)安全標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)(hua)技(ji)術委員會(hui)，申(shen)請(qing)新增(zeng)礦(kuang)(kuang)山(shan)安全行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)代(dai)號（KA），將煤礦(kuang)(kuang)和非煤礦(kuang)(kuang)山(shan)安全生(sheng)產行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)科學分類優化(hua)(hua)整合為礦(kuang)(kuang)山(shan)安全行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。完善(shan)礦(kuang)(kuang)山(shan)安全標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)制修訂(ding)(ding)工作(zuo)機制，強(qiang)化(hua)(hua)智能(neng)化(hua)(hua)裝備、災害(hai)防(fang)治、裝備安全技(ji)術條件等急(ji)需短缺標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)制修訂(ding)(ding)，增(zeng)加(jia)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)有效(xiao)供給。鼓勵社會(hui)力(li)量廣泛參與開展標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)規范的制修訂(ding)(ding)工作(zuo)。及(ji)時公(gong)開國家、行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)、地方標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，強(qiang)化(hua)(hua)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)宣貫培(pei)訓和實(shi)施評估，充分發(fa)揮(hui)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)對(dui)礦(kuang)(kuang)山(shan)企業(ye)(ye)(ye)現場安全管(guan)理和安全監管(guan)監察執法的支(zhi)撐作(zuo)用。

3.健全普法(fa)工作長效(xiao)機制。

嚴格落(luo)實“誰執法、誰普(pu)(pu)(pu)法”普(pu)(pu)(pu)法責(ze)任制，各級礦(kuang)山安(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)監(jian)(jian)察部門和礦(kuang)山企業(ye)黨政主要(yao)負責(ze)人要(yao)認真履行法治建(jian)(jian)設第(di)一責(ze)任人職責(ze)，健全(quan)完善普(pu)(pu)(pu)法工(gong)作機制和組織機構，明確(que)普(pu)(pu)(pu)法任務和工(gong)作要(yao)求，強(qiang)化(hua)法治人才培(pei)養、隊(dui)伍(wu)建(jian)(jian)設和經費(fei)保障。創新普(pu)(pu)(pu)法工(gong)作方(fang)(fang)式方(fang)(fang)法，持續采取(qu)網絡(luo)培(pei)訓、在線課堂、視頻講座(zuo)、“集體(ti)學(xue)(xue)習＋自學(xue)(xue)”等多(duo)種形式，常態化(hua)組織分級、分類(lei)、分專業(ye)開展法規(gui)標(biao)準宣(xuan)貫(guan)，開展礦(kuang)山安(an)全(quan)普(pu)(pu)(pu)法知識競(jing)賽、礦(kuang)山安(an)全(quan)法治建(jian)(jian)設示范企業(ye)創建(jian)(jian)等豐富多(duo)樣的普(pu)(pu)(pu)法活動。營(ying)造尊法學(xue)(xue)法守法用(yong)法的良好氛圍(wei)，實現依法辦礦(kuang)、依法管(guan)(guan)礦(kuang)。

4.嚴格(ge)規范精(jing)準(zhun)執法(fa)。

牢(lao)固樹(shu)立執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)意識，認真履行(xing)法(fa)(fa)定職責(ze)，嚴格依(yi)法(fa)(fa)行(xing)政(zheng)、依(yi)法(fa)(fa)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)。認真落實礦山(shan)分類精準(zhun)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)工作(zuo)要求，突(tu)出(chu)工作(zuo)重(zhong)點，有(you)針對性地開展(zhan)檢(jian)查。適時調配執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)力(li)量組織開展(zhan)跨區(qu)域“靶向”精準(zhun)異地執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)和(he)集中執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)。綜合運用(yong)“四不兩直(zhi)”“雙隨機(ji)、一公開”等方(fang)式，加大重(zhong)點抽查、突(tu)擊檢(jian)查力(li)度(du)。落實計(ji)劃監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)工作(zuo)機(ji)制，統一規(gui)(gui)范監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)文書制作(zuo)，持(chi)續推(tui)動(dong)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)規(gui)(gui)范化(hua)建設。推(tui)進(jin)地方(fang)礦山(shan)安全監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)工作(zuo)規(gui)(gui)范化(hua)制度(du)化(hua)。推(tui)進(jin)分類監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)，依(yi)據企(qi)業信(xin)用(yong)情況，采取(qu)差異化(hua)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)措施。將礦山(shan)企(qi)業黨政(zheng)主要負責(ze)人(ren)、主要技術負責(ze)人(ren)和(he)安全管(guan)(guan)(guan)(guan)理人(ren)員(yuan)安全生產的(de)(de)法(fa)(fa)定責(ze)任落實情況作(zuo)為(wei)檢(jian)查的(de)(de)重(zhong)點內(nei)容。進(jin)一步加強礦山(shan)安全監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)部(bu)門(men)與自然資源、應急管(guan)(guan)(guan)(guan)理部(bu)門(men)橫(heng)向聯合，嚴厲(li)打擊越界開采等非法(fa)(fa)違法(fa)(fa)行(xing)為(wei)。充分發(fa)揮(hui)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)裝備(bei)在提(ti)升(sheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)效能上的(de)(de)促進(jin)作(zuo)用(yong)，綜合運用(yong)處理處罰、通報、約談、問責(ze)、失信(xin)懲(cheng)戒、行(xing)刑(xing)銜接等措施，依(yi)法(fa)(fa)懲(cheng)處。

（二）健全安全責任體系。

5.嚴密礦山安(an)全(quan)層(ceng)級治理。

鞏固完(wan)善“國家監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)、地方(fang)監(jian)(jian)(jian)管、企(qi)業負責(ze)(ze)”的礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)安(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)管監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)體制，進一步厘清各層級(ji)(ji)安(an)全(quan)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)邊界，強化(hua)層級(ji)(ji)治理，明確每一處礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)日常(chang)監(jian)(jian)(jian)管主體，實現風(feng)險分級(ji)(ji)管控。礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)安(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)構依法履行(xing)國家監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，加強對地方(fang)政(zheng)府落實礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)安(an)全(quan)屬(shu)地監(jian)(jian)(jian)管責(ze)(ze)任的監(jian)(jian)(jian)督檢查(cha)，著力防范化(hua)解區(qu)域(yu)性(xing)、系統性(xing)礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)安(an)全(quan)風(feng)險，將礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)安(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)構對地方(fang)政(zheng)府的監(jian)(jian)(jian)督檢查(cha)納入到政(zheng)府年終(zhong)考核。地方(fang)各級(ji)(ji)礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)安(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)管部門落實屬(shu)地監(jian)(jian)(jian)管責(ze)(ze)任，消除(chu)監(jian)(jian)(jian)管盲區(qu)，強化(hua)監(jian)(jian)(jian)管措施。

6.強化(hua)地方黨政領導責(ze)任。

推(tui)動嚴格落(luo)(luo)實(shi)(shi)《地方(fang)(fang)黨(dang)政(zheng)(zheng)領(ling)導(dao)干部安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)責(ze)任(ren)(ren)制(zhi)(zhi)規(gui)定》，承擔“促一方(fang)(fang)發(fa)展(zhan)、保一方(fang)(fang)平安(an)(an)(an)(an)”的政(zheng)(zheng)治責(ze)任(ren)(ren)，落(luo)(luo)實(shi)(shi)“黨(dang)政(zheng)(zheng)同責(ze)、一崗雙責(ze)、齊抓(zhua)共管、失職(zhi)追責(ze)”安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)責(ze)任(ren)(ren)制(zhi)(zhi)，按照“管行業必(bi)(bi)(bi)須(xu)(xu)管安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、管業務(wu)必(bi)(bi)(bi)須(xu)(xu)管安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、管生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營必(bi)(bi)(bi)須(xu)(xu)管安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)”的要求，加強對(dui)礦(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)工作的組織領(ling)導(dao)，加強“三個必(bi)(bi)(bi)須(xu)(xu)”責(ze)任(ren)(ren)考核(he)力度(du)(du)。強化落(luo)(luo)實(shi)(shi)地方(fang)(fang)人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)領(ling)導(dao)尾(wei)礦(kuang)庫(ku)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)包保責(ze)任(ren)(ren)制(zhi)(zhi)，推(tui)行地方(fang)(fang)人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)領(ling)導(dao)金(jin)屬(shu)非金(jin)屬(shu)地下礦(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)包保責(ze)任(ren)(ren)制(zhi)(zhi)。將礦(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)同經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)同步(bu)規(gui)劃、同步(bu)實(shi)(shi)施。強化礦(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監管執法能(neng)(neng)力建設(she)，配齊配強礦(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監管執法人員，穩步(bu)提升市級(ji)、縣級(ji)礦(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監管專業能(neng)(neng)力。健全(quan)(quan)(quan)(quan)完(wan)善礦(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)執法聯動響(xiang)應和協作機(ji)制(zhi)(zhi)，健全(quan)(quan)(quan)(quan)完(wan)善礦(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)問責(ze)機(ji)制(zhi)(zhi)及(ji)標準規(gui)范，嚴格落(luo)(luo)實(shi)(shi)重大隱(yin)患(huan)掛(gua)牌督辦制(zhi)(zhi)度(du)(du)，推(tui)動安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)任(ren)(ren)落(luo)(luo)實(shi)(shi)。

7.落實(shi)企業安全(quan)主(zhu)體責(ze)任。

樹牢安(an)(an)(an)全(quan)(quan)發(fa)展(zhan)理(li)(li)念(nian)，督促礦山企(qi)業(ye)(ye)建(jian)(jian)立(li)(li)健(jian)(jian)全(quan)(quan)從主要負責(ze)(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)(ren)、職能(neng)部門到一(yi)(yi)線崗位員工的(de)(de)全(quan)(quan)員安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產責(ze)(ze)(ze)(ze)任制，建(jian)(jian)成“人(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)有責(ze)(ze)(ze)(ze)、層層負責(ze)(ze)(ze)(ze)、各(ge)負其責(ze)(ze)(ze)(ze)”的(de)(de)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產工作體(ti)系(xi)。明(ming)確主要負責(ze)(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)(ren)（法人(ren)(ren)(ren)代表(biao)、實(shi)(shi)際控制人(ren)(ren)(ren)）的(de)(de)第一(yi)(yi)責(ze)(ze)(ze)(ze)任人(ren)(ren)(ren)履責(ze)(ze)(ze)(ze)標(biao)準。厘清多層級管(guan)理(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產責(ze)(ze)(ze)(ze)任。建(jian)(jian)立(li)(li)健(jian)(jian)全(quan)(quan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產管(guan)理(li)(li)機構，配(pei)齊配(pei)強(qiang)(qiang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產技術(shu)和管(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)員。建(jian)(jian)立(li)(li)與企(qi)業(ye)(ye)日常(chang)管(guan)理(li)(li)相適應(ying)、以安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產標(biao)準化為重(zhong)點的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)自主安(an)(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)體(ti)系(xi)。實(shi)(shi)施(shi)企(qi)業(ye)(ye)主要負責(ze)(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)(ren)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)承(cheng)諾制度。強(qiang)(qiang)化企(qi)業(ye)(ye)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)投入(ru)，保障(zhang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產條(tiao)件所必需的(de)(de)資金投入(ru)。強(qiang)(qiang)化安(an)(an)(an)全(quan)(quan)教育(yu)培(pei)訓，加強(qiang)(qiang)企(qi)業(ye)(ye)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)才培(pei)養，保證從業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員具(ju)備(bei)必要的(de)(de)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產知(zhi)識(shi)和技能(neng)。健(jian)(jian)全(quan)(quan)完善企(qi)業(ye)(ye)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)風險(xian)分級管(guan)控和隱患排(pai)查治理(li)(li)雙重(zhong)預防工作機制，進一(yi)(yi)步強(qiang)(qiang)化企(qi)業(ye)(ye)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)風險(xian)自主管(guan)控、隱患排(pai)查治理(li)(li)和日常(chang)自查自糾。規范(fan)外包(bao)施(shi)工隊伍(wu)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)，鼓(gu)勵礦山企(qi)業(ye)(ye)自建(jian)(jian)隊伍(wu)，堅(jian)決(jue)杜(du)絕違法轉包(bao)分包(bao)、外包(bao)隊伍(wu)資質掛靠等問題。

（三）健全防災(zai)治災(zai)救災(zai)體系。

8.完善(shan)災害治理工(gong)作機制。

牢固(gu)樹立(li)(li)區(qu)域治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)、綜合治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)、超前治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)的治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)災(zai)理(li)(li)念。落實礦山企(qi)業(ye)重大(da)(da)災(zai)害(hai)(hai)(hai)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)主體責(ze)(ze)任(ren)，建(jian)(jian)立(li)(li)健(jian)全災(zai)害(hai)(hai)(hai)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)管理(li)(li)制度、機構(gou)和(he)隊伍(wu)，保(bao)障企(qi)業(ye)資金投入(ru)，強化重大(da)(da)災(zai)害(hai)(hai)(hai)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)基礎能力建(jian)(jian)設。推動查明煤與瓦(wa)斯突出、沖擊地壓、透水、粉塵爆炸、中毒窒息、火災(zai)、冒頂(ding)坍塌(ta)(ta)、邊坡垮塌(ta)(ta)、尾礦庫潰壩等災(zai)害(hai)(hai)(hai)的致災(zai)因素，逐步形成礦山重大(da)(da)災(zai)害(hai)(hai)(hai)防治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)基礎數據(ju)庫。構(gou)建(jian)(jian)風(feng)險(xian)辨識評(ping)估、監測預警、治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)評(ping)價全流程(cheng)重大(da)(da)災(zai)害(hai)(hai)(hai)防治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機制。實施災(zai)害(hai)(hai)(hai)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)責(ze)(ze)任(ren)、工程(cheng)、資金、時限、預案“五到位”閉環管理(li)(li)。

9.推廣(guang)先進適用防治技(ji)術。

煤與瓦斯突出礦(kuang)(kuang)井(jing)堅(jian)持兩個“四(si)位一體(ti)”綜合防(fang)(fang)(fang)突措施，做到抽采達標(biao)和(he)抽掘采平衡。沖擊地(di)壓(ya)(ya)礦(kuang)(kuang)井(jing)堅(jian)持區(qu)域先行、局(ju)部(bu)跟(gen)進、分區(qu)管理(li)、分類防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)原則，推(tui)行落實“三限三強”等防(fang)(fang)(fang)沖措施。推(tui)行老空(kong)水防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)“四(si)步工作法”和(he)水患區(qu)域“四(si)線”管理(li)，推(tui)廣(guang)頂板(ban)離層水害和(he)底板(ban)承壓(ya)(ya)水害區(qu)域超前探測治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)方法，推(tui)廣(guang)應用(yong)承壓(ya)(ya)水害防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)微震監(jian)測系(xi)統和(he)滲(shen)透水監(jian)測系(xi)統。開(kai)(kai)展(zhan)采空(kong)區(qu)隱(yin)患治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)工程(cheng)，推(tui)廣(guang)采用(yong)崩落、充填、隔離等治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)方法，對高風險(xian)(xian)采空(kong)區(qu)開(kai)(kai)展(zhan)微震監(jian)測和(he)風險(xian)(xian)評(ping)估(gu)。推(tui)廣(guang)煤礦(kuang)(kuang)火(huo)災激光檢測、光纖(xian)監(jian)測技(ji)術(shu)和(he)安全環保型防(fang)(fang)(fang)滅火(huo)材料(liao)。推(tui)廣(guang)應用(yong)尾礦(kuang)(kuang)庫(ku)潰壩、地(di)下礦(kuang)(kuang)山地(di)壓(ya)(ya)災害、露天礦(kuang)(kuang)山高陡邊坡智能監(jian)測預警和(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)技(ji)術(shu)。

10.提(ti)升應急救援處置能力。

進一(yi)(yi)步規(gui)范事故現場指揮機(ji)構，完(wan)(wan)善(shan)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)協同工作(zuo)(zuo)機(ji)制，持續(xu)推進建(jian)立礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)安(an)全監管(guan)監察(cha)部門與自然資源、公安(an)、工業和(he)信(xin)(xin)息(xi)化(hua)、生(sheng)態環境、交(jiao)通運(yun)輸、氣象、水利、衛生(sheng)健康、地震等(deng)部門應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)協同聯動(dong)機(ji)制和(he)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)安(an)全應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)響應(ying)(ying)(ying)機(ji)制，提升(sheng)(sheng)(sheng)預警信(xin)(xin)息(xi)發(fa)布的時效性和(he)精準性。完(wan)(wan)善(shan)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)預案管(guan)理和(he)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)預案定期評(ping)估修(xiu)(xiu)訂機(ji)制，強化(hua)上下(xia)級預案、政府與企業等(deng)相關(guan)預案之間(jian)的有效銜接。依托(tuo)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)指揮“一(yi)(yi)張網”，建(jian)立完(wan)(wan)善(shan)標(biao)準統(tong)一(yi)(yi)、系(xi)(xi)統(tong)可靠、信(xin)(xin)息(xi)共享的礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)綜合指揮平臺。構建(jian)空天地一(yi)(yi)體化(hua)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)通信(xin)(xin)系(xi)(xi)統(tong)，完(wan)(wan)善(shan)事故災害現場通信(xin)(xin)設(she)(she)備(bei)(bei)，提升(sheng)(sheng)(sheng)各類條件下(xia)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)通信(xin)(xin)保障(zhang)能(neng)力，穩步提升(sheng)(sheng)(sheng)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)指揮輔助決策能(neng)力。推動(dong)統(tong)籌優化(hua)設(she)(she)置區域礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)專職(zhi)救(jiu)(jiu)(jiu)護隊(dui)(dui)，修(xiu)(xiu)訂《礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)救(jiu)(jiu)(jiu)護規(gui)程》等(deng)標(biao)準，規(gui)范企業兼職(zhi)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)隊(dui)(dui)伍(wu)建(jian)設(she)(she)。優化(hua)升(sheng)(sheng)(sheng)級緊急(ji)(ji)(ji)(ji)避險與逃(tao)生(sheng)等(deng)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)隊(dui)(dui)技術裝備(bei)(bei)。推動(dong)完(wan)(wan)善(shan)實(shi)訓(xun)演練基礎(chu)設(she)(she)施，提高(gao)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)隊(dui)(dui)伍(wu)訓(xun)練水平。提升(sheng)(sheng)(sheng)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)隊(dui)(dui)伍(wu)待(dai)遇，建(jian)立應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)隊(dui)(dui)伍(wu)榮譽制度(du)，完(wan)(wan)善(shan)指戰員(yuan)服退役(yi)機(ji)制。強化(hua)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)調(diao)(diao)度(du)中(zhong)心建(jian)設(she)(she)，發(fa)揮調(diao)(diao)度(du)中(zhong)心參(can)謀(mou)部、指揮部、作(zuo)(zuo)戰部的作(zuo)(zuo)用。賦(fu)予(yu)班(ban)組(zu)長、調(diao)(diao)度(du)員(yuan)、帶(dai)班(ban)人(ren)員(yuan)、安(an)檢員(yuan)等(deng)緊急(ji)(ji)(ji)(ji)情況撤人(ren)權。

（四）強(qiang)化科技(ji)支撐體系。

11.加強科技研發轉化平臺建(jian)設。

依(yi)托重(zhong)點礦山企(qi)業(ye)、科研(yan)(yan)院所和(he)高等院校，推動協同創(chuang)新，加強產(chan)學研(yan)(yan)融合(he)。在(zai)整合(he)已有設施和(he)力量(liang)的基礎上，推動優化布(bu)局礦山安全相關國家重(zhong)點實驗室和(he)技術(shu)創(chuang)新中心(xin)。組(zu)建(jian)一批“產(chan)學研(yan)(yan)用”一體(ti)化的研(yan)(yan)發創(chuang)新平(ping)臺及成(cheng)果(guo)轉化平(ping)臺，加速科技成(cheng)果(guo)轉化及產(chan)業(ye)化應用，支撐礦山安全技術(shu)水(shui)平(ping)持續提升。

12.加(jia)強礦(kuang)山安(an)全技術裝備攻關。

深(shen)化(hua)開展重(zhong)大災害(hai)及(ji)耦合危害(hai)發(fa)(fa)生機(ji)理科研攻(gong)(gong)關(guan)(guan)，著力破解重(zhong)大安(an)全(quan)風險(xian)預警、動(dong)態(tai)監測與(yu)(yu)可視化(hua)、主(zhu)動(dong)預警與(yu)(yu)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)決策及(ji)防控(kong)等(deng)關(guan)(guan)鍵技(ji)術(shu)(shu)和(he)裝(zhuang)備瓶頸。加強關(guan)(guan)鍵技(ji)術(shu)(shu)和(he)裝(zhuang)備攻(gong)(gong)關(guan)(guan)，推(tui)(tui)動(dong)礦山(shan)典型(xing)(xing)事(shi)故防控(kong)與(yu)(yu)應急救(jiu)援專(zhuan)項科研攻(gong)(gong)關(guan)(guan)。加快破解核心基(ji)(ji)礎(chu)(chu)零部件(jian)、先進基(ji)(ji)礎(chu)(chu)工藝、關(guan)(guan)鍵基(ji)(ji)礎(chu)(chu)材(cai)料等(deng)共性關(guan)(guan)鍵技(ji)術(shu)(shu)瓶頸，提(ti)升(sheng)(sheng)煤機(ji)制造工業基(ji)(ji)礎(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)力。加強礦山(shan)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)化(hua)關(guan)(guan)鍵技(ji)術(shu)(shu)的研發(fa)(fa)，重(zhong)點突破精準地(di)質(zhi)探測、礦巖識別、透明地(di)質(zhi)、設備精準定(ding)位(wei)、復雜條件(jian)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)綜采和(he)快速掘進、輔助(zhu)運輸(shu)環(huan)節無(wu)人(ren)(ren)駕駛、固(gu)定(ding)場(chang)(chang)所少(shao)人(ren)(ren)化(hua)或無(wu)人(ren)(ren)化(hua)值守等(deng)制約礦山(shan)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)化(hua)發(fa)(fa)展的關(guan)(guan)鍵技(ji)術(shu)(shu)和(he)裝(zhuang)備，提(ti)升(sheng)(sheng)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)裝(zhuang)備的成套化(hua)和(he)國產(chan)化(hua)水平。重(zhong)點研發(fa)(fa)和(he)推(tui)(tui)廣安(an)全(quan)防控(kong)、偵查巡檢、應急救(jiu)援等(deng)礦山(shan)機(ji)器人(ren)(ren)。鼓(gu)勵研究保護(hu)鑿巖人(ren)(ren)員的輕便型(xing)(xing)液壓支架等(deng)作(zuo)業現場(chang)(chang)人(ren)(ren)員安(an)全(quan)防護(hu)類技(ji)術(shu)(shu)和(he)產(chan)品。

13.加強先進適用(yong)技術推廣(guang)應用(yong)。

推動(dong)先(xian)(xian)(xian)進(jin)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)安(an)(an)全生產裝備(bei)科(ke)(ke)研(yan)成(cheng)果的應用(yong)(yong)，加強礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)安(an)(an)全應用(yong)(yong)試點(dian)示(shi)范。深(shen)化開(kai)展礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)安(an)(an)全生產先(xian)(xian)(xian)進(jin)適用(yong)(yong)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)遴選，引導和推進(jin)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)企業(ye)加快應用(yong)(yong)先(xian)(xian)(xian)進(jin)適用(yong)(yong)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)。推進(jin)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)企業(ye)和科(ke)(ke)研(yan)院所(suo)積極開(kai)展重大災(zai)害治(zhi)(zhi)(zhi)理技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)交流合作(zuo)(zuo)，進(jin)一(yi)步加大推廣(guang)應用(yong)(yong)瓦斯防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)、水害防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)、沖擊地壓(ya)(ya)治(zhi)(zhi)(zhi)理、采空區(qu)治(zhi)(zhi)(zhi)理、邊坡防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)、防(fang)滅火、智能感知、粉(fen)塵防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)、爆(bao)破振動(dong)控(kong)制、尾(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)庫潰(kui)壩災(zai)害治(zhi)(zhi)(zhi)理、采空區(qu)廢石(shi)或(huo)尾(wei)砂高(gao)濃度(du)充填、模袋法尾(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)筑壩等先(xian)(xian)(xian)進(jin)適用(yong)(yong)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)裝備(bei)。遴選煤礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)智能化開(kai)采技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)、煤田火災(zai)精確探(tan)測與低成(cheng)本(ben)治(zhi)(zhi)(zhi)理技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)、煤礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)突出危險區(qu)域動(dong)態(tai)預測與可視化技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)、急傾(qing)斜“三軟(ruan)”煤層安(an)(an)全高(gao)效開(kai)采技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)，中東部老礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)區(qu)深(shen)部承壓(ya)(ya)開(kai)采礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)井水災(zai)區(qu)域防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)、低成(cheng)本(ben)高(gao)效充填開(kai)采技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)、深(shen)部儲能巖體爆(bao)破誘(you)導開(kai)采技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)等先(xian)(xian)(xian)進(jin)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)逐步納入科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)攻(gong)關和重點(dian)推廣(guang)目錄。推廣(guang)應用(yong)(yong)智能化成(cheng)熟(shu)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)裝備(bei)，重點(dian)推進(jin)采掘智能化、輔助系統無(wu)(wu)人化、井下固定崗(gang)位無(wu)(wu)人值守(shou)或(huo)遠程(cheng)監控(kong)、巡(xun)檢機(ji)器(qi)人的應用(yong)(yong)。推進(jin)機(ji)器(qi)人替(ti)代重點(dian)崗(gang)位、危險作(zuo)(zuo)業(ye)人員。

14.增強礦山(shan)裝備安全保(bao)障能(neng)力。

適時更新先(xian)進適用技術及(ji)裝備(bei)(bei)推廣、落后設(she)備(bei)(bei)及(ji)工(gong)藝淘汰目錄，不(bu)斷提高(gao)礦(kuang)(kuang)山(shan)裝備(bei)(bei)水平，實(shi)現機械化(hua)(hua)、自動化(hua)(hua)、信(xin)息(xi)化(hua)(hua)、智能(neng)化(hua)(hua)迭代升(sheng)級(ji)。推進非煤礦(kuang)(kuang)山(shan)鑿、鏟、運等工(gong)藝裝備(bei)(bei)高(gao)端化(hua)(hua)、控制(zhi)(zhi)智能(neng)化(hua)(hua)。強化(hua)(hua)礦(kuang)(kuang)山(shan)裝備(bei)(bei)制(zhi)(zhi)造、使用、維護、檢測、報廢等全生(sheng)(sheng)命周期管理，提高(gao)設(she)備(bei)(bei)安全可靠程(cheng)度(du)，消(xiao)除因設(she)備(bei)(bei)故(gu)障引發的生(sheng)(sheng)產(chan)安全事故(gu)。規(gui)范(fan)礦(kuang)(kuang)山(shan)安全生(sheng)(sheng)產(chan)綜合信(xin)息(xi)化(hua)(hua)系(xi)統建設(she)模式(shi)，逐步實(shi)現上下貫通、全國(guo)礦(kuang)(kuang)山(shan)安全生(sheng)(sheng)產(chan)信(xin)息(xi)化(hua)(hua)“一張(zhang)網”，消(xiao)除信(xin)息(xi)孤島。

（五）提升基礎保障能力。

15.提高礦山安全管理水平(ping)。

推(tui)進(jin)一(yi)、二(er)級安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)達(da)標(biao)(biao)(biao)與享受更多優惠政策掛鉤，煤礦二(er)級及以(yi)上安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)達(da)標(biao)(biao)(biao)率(lv)超(chao)80%。建(jian)立完(wan)善標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)建(jian)設效果評估體(ti)系(xi)(xi)，構建(jian)動(dong)(dong)態考(kao)核(he)機(ji)制(zhi)(zhi)，強化(hua)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)動(dong)(dong)態監管(guan)(guan)，推(tui)進(jin)崗位達(da)標(biao)(biao)(biao)建(jian)設，切(qie)實提升礦山安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)管(guan)(guan)理(li)水平(ping)。以(yi)礦山安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)管(guan)(guan)理(li)體(ti)系(xi)(xi)為平(ping)臺，推(tui)動(dong)(dong)風險分級管(guan)(guan)控和隱患排(pai)查治理(li)雙重(zhong)(zhong)預(yu)防(fang)(fang)(fang)機(ji)制(zhi)(zhi)建(jian)設。實現(xian)礦山雙重(zhong)(zhong)預(yu)防(fang)(fang)(fang)機(ji)制(zhi)(zhi)建(jian)設和安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)管(guan)(guan)理(li)體(ti)系(xi)(xi)有機(ji)融合(he)。建(jian)立全(quan)(quan)(quan)國雙重(zhong)(zhong)預(yu)防(fang)(fang)(fang)機(ji)制(zhi)(zhi)管(guan)(guan)控信息系(xi)(xi)統(tong)。推(tui)動(dong)(dong)企業(ye)完(wan)善危(wei)險性較大(da)(da)作業(ye)的安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)作業(ye)流程(cheng)，強化(hua)危(wei)險性較大(da)(da)作業(ye)審批管(guan)(guan)理(li)和作業(ye)過程(cheng)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)觀察，有效降(jiang)低(di)危(wei)險性較大(da)(da)作業(ye)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風險。加強安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)教(jiao)育(yu)(yu)和培(pei)訓，關注從業(ye)人員的生(sheng)(sheng)理(li)、心(xin)理(li)狀況和行為習慣，培(pei)育(yu)(yu)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)文化(hua)。

16.加強(qiang)礦(kuang)山自動(dong)化(hua)智能化(hua)建設。

實(shi)施礦(kuang)(kuang)(kuang)山智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)發(fa)展行(xing)動(dong)(dong)計(ji)劃，協同推(tui)進(jin)礦(kuang)(kuang)(kuang)山自(zi)動(dong)(dong)化(hua)(hua)(hua)、智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)建設(she)相關(guan)政策配套，分級分類推(tui)進(jin)礦(kuang)(kuang)(kuang)山智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)建設(she)。因地制宜建設(she)一批(pi)效果突(tu)出、帶動(dong)(dong)性強(qiang)的智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)示(shi)范工(gong)程，總結提煉可復制的智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)建設(she)模式，發(fa)揮智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)示(shi)范礦(kuang)(kuang)(kuang)山引領作用(yong)。推(tui)動(dong)(dong)新建、改擴建礦(kuang)(kuang)(kuang)井及大型(xing)煤礦(kuang)(kuang)(kuang)、災害嚴重煤礦(kuang)(kuang)(kuang)實(shi)現智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)開(kai)采。小煤礦(kuang)(kuang)(kuang)深化(hua)(hua)(hua)機械化(hua)(hua)(hua)換人(ren)(ren)、自(zi)動(dong)(dong)化(hua)(hua)(hua)減人(ren)(ren)專項行(xing)動(dong)(dong)，逐(zhu)步向智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)過(guo)渡。深入推(tui)進(jin)非(fei)煤礦(kuang)(kuang)(kuang)山機械化(hua)(hua)(hua)、自(zi)動(dong)(dong)化(hua)(hua)(hua)和信息化(hua)(hua)(hua)建設(she)，研究出臺加強(qiang)中小型(xing)非(fei)煤地下礦(kuang)(kuang)(kuang)山機械化(hua)(hua)(hua)建設(she)指導意見，逐(zhu)步推(tui)進(jin)非(fei)煤礦(kuang)(kuang)(kuang)山智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)建設(she)。

17.提升礦山從業人員素質(zhi)。

進(jin)一(yi)(yi)步(bu)加強人才培(pei)(pei)養層次建設，鼓勵和支持智能采礦工程等專業(ye)(ye)(ye)建設；創新礦山從業(ye)(ye)(ye)人員(yuan)(yuan)培(pei)(pei)養方(fang)式，推(tui)進(jin)校企(qi)聯合人才培(pei)(pei)養機(ji)制建設。進(jin)一(yi)(yi)步(bu)加強安(an)全(quan)(quan)培(pei)(pei)訓(xun)工作(zuo)，強化(hua)(hua)安(an)全(quan)(quan)培(pei)(pei)訓(xun)機(ji)構監管力度；整(zheng)合提(ti)升現有培(pei)(pei)訓(xun)教育(yu)基礎設施(shi)裝(zhuang)備水平，完善實操考(kao)試(shi)、實物操作(zuo)、遠程考(kao)試(shi)、遠程智能身(shen)份(fen)驗證等裝(zhuang)備；建設一(yi)(yi)批高水平的礦山安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產培(pei)(pei)訓(xun)基地和考(kao)核點；開展分(fen)層次、分(fen)專業(ye)(ye)(ye)、分(fen)崗位的安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產精準培(pei)(pei)訓(xun)，強化(hua)(hua)現場實操培(pei)(pei)訓(xun)。實施(shi)班組長(chang)、特(te)種(zhong)(zhong)作(zuo)業(ye)(ye)(ye)人員(yuan)(yuan)安(an)全(quan)(quan)技能提(ti)升專項培(pei)(pei)訓(xun)。完善礦山企(qi)業(ye)(ye)(ye)主要負(fu)(fu)責(ze)人安(an)全(quan)(quan)培(pei)(pei)訓(xun)考(kao)核管理辦(ban)法，實施(shi)任(ren)職(zhi)能力素質考(kao)評；推(tui)進(jin)逢查必考(kao)常態化(hua)(hua)規范化(hua)(hua)，確保礦山企(qi)業(ye)(ye)(ye)主要負(fu)(fu)責(ze)人、安(an)全(quan)(quan)管理人員(yuan)(yuan)、班組長(chang)、特(te)種(zhong)(zhong)作(zuo)業(ye)(ye)(ye)人員(yuan)(yuan)等關鍵人員(yuan)(yuan)培(pei)(pei)訓(xun)到位、能力提(ti)升。

18.推進礦山(shan)“一(yi)優三減”。

構(gou)建(jian)煤礦“一(yi)(yi)優三(san)減”考核(he)約(yue)束機制，持續推進“一(yi)(yi)優三(san)減”措施(shi)落實(shi)。加大(da)優化生產(chan)系統力度，提高裝(zhuang)備水(shui)平(ping)，優化勞(lao)動(dong)組(zu)織，科學合理確定(ding)(ding)開采布局。推動(dong)煤礦逐步實(shi)現“一(yi)(yi)井一(yi)(yi)面”或“一(yi)(yi)井兩面”生產(chan)模式。實(shi)行采掘工(gong)作面作業人員(yuan)(yuan)限員(yuan)(yuan)管理，研究(jiu)制定(ding)(ding)交接班期間限員(yuan)(yuan)規定(ding)(ding)。升(sheng)級改(gai)造人員(yuan)(yuan)位置監測系統，實(shi)現人員(yuan)(yuan)精(jing)準定(ding)(ding)位和超員(yuan)(yuan)監測預警。

（六）強化安全治本攻堅。

19.嚴(yan)格礦山安全準(zhun)入(ru)。

進一(yi)步提(ti)高深部開采、煤(mei)與(yu)瓦斯突出、高瓦斯、沖擊(ji)地壓、水文地質類型復雜極復雜等災(zai)害(hai)嚴重(zhong)煤(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)(an)全(quan)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)條件。推動相關(guan)部門進一(yi)步提(ti)高鐵、銅、金(jin)、石(shi)灰石(shi)等重(zhong)點礦(kuang)(kuang)種(zhong)最小開采規模和(he)最低(di)服務年限標準(zhun)(zhun)，提(ti)升非煤(mei)礦(kuang)(kuang)山(shan)規模。嚴格執(zhi)行(xing)等量或減量置(zhi)換政(zheng)策控(kong)制尾礦(kuang)(kuang)庫總量，嚴禁新建“頭頂庫”。進一(yi)步提(ti)升礦(kuang)(kuang)山(shan)裝備、隊(dui)伍安(an)(an)全(quan)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)標準(zhun)(zhun)，強化(hua)生產工(gong)藝、技術、設備和(he)材料(liao)安(an)(an)全(quan)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)以及從業人(ren)員安(an)(an)全(quan)素(su)質準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)。嚴格安(an)(an)全(quan)設施(shi)設計審查，加強對安(an)(an)全(quan)設施(shi)竣工(gong)驗收和(he)驗收結果的(de)監(jian)督(du)核查。

20.推動落后產能淘汰退出。

綜合法(fa)治化(hua)和市(shi)場化(hua)等方式(shi)，分(fen)(fen)類(lei)型、分(fen)(fen)期(qi)限、分(fen)(fen)措(cuo)施推(tui)(tui)動落(luo)后產能(neng)淘汰(tai)(tai)退(tui)(tui)出(chu)(chu)，推(tui)(tui)動研(yan)究制(zhi)定礦(kuang)山落(luo)后產能(neng)退(tui)(tui)出(chu)(chu)政策和技術(shu)標準。引(yin)導政府主管部門及礦(kuang)山企業制(zhi)定關閉退(tui)(tui)出(chu)(chu)中(zhong)長期(qi)規劃、健全(quan)關閉退(tui)(tui)出(chu)(chu)遺留問題配套(tao)政策與保障機制(zhi)。進(jin)(jin)一步加大(da)落(luo)后煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)淘汰(tai)(tai)力度，持續(xu)推(tui)(tui)進(jin)(jin)沖擊地壓、煤(mei)(mei)(mei)(mei)與瓦斯突出(chu)(chu)、水文地質類(lei)型復(fu)雜極復(fu)雜等災害嚴重煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)淘汰(tai)(tai)退(tui)(tui)出(chu)(chu)，引(yin)導長期(qi)停產停建(jian)、無法(fa)保證正(zheng)常安(an)全(quan)投(tou)入、非(fei)機械化(hua)開采(cai)的(de)(de)礦(kuang)山，開采(cai)深度超(chao)過1200米的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)，運行到設(she)計最終標高或者(zhe)不再(zai)進(jin)(jin)行排尾作業的(de)(de)尾礦(kuang)庫，以及停用時(shi)間(jian)超(chao)過3年的(de)(de)尾礦(kuang)庫、沒有生(sheng)產經營主體的(de)(de)尾礦(kuang)庫等有序(xu)退(tui)(tui)出(chu)(chu)。爭(zheng)取各級(ji)財政資金支持，采(cai)取“以獎代補”等形式(shi)，引(yin)導不具(ju)備安(an)全(quan)生(sheng)產條(tiao)件的(de)(de)非(fei)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)山淘汰(tai)(tai)退(tui)(tui)出(chu)(chu)，關閉達不到煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)相關標準的(de)(de)與煤(mei)(mei)(mei)(mei)共(gong)（伴(ban)）生(sheng)金屬非(fei)金屬礦(kuang)山，逐步淘汰(tai)(tai)小型露天采(cai)石(shi)場。

21.加快礦山企業(ye)改造(zao)升級。

推動技術先進、安(an)全(quan)高(gao)效的大(da)型(xing)礦(kuang)山企(qi)業整(zheng)合重組開(kai)采同一(yi)礦(kuang)體的、多個采礦(kuang)權(quan)人的小型(xing)礦(kuang)山，實現統一(yi)設計(ji)(ji)(ji)開(kai)采、統一(yi)生產經營、統一(yi)安(an)全(quan)管理(li)。規范小礦(kuang)山技改(gai)(gai)擴能(neng)(neng)(neng)，明(ming)確項(xiang)目核(he)準、初(chu)步設計(ji)(ji)(ji)和安(an)全(quan)設施設計(ji)(ji)(ji)審批等環節技改(gai)(gai)擴能(neng)(neng)(neng)建設期限，實現機械化開(kai)采。加強(qiang)整(zheng)合技改(gai)(gai)擴能(neng)(neng)(neng)礦(kuang)山安(an)全(quan)監管，杜絕落后產能(neng)(neng)(neng)低水(shui)平重復建設。修訂煤(mei)礦(kuang)生產能(neng)(neng)(neng)力核(he)定管理(li)辦法。

（七）提升監(jian)管監(jian)察能力。

22.強化監管監察人才隊伍建設。

聚(ju)焦“高(gao)精尖缺”，配齊配強礦山安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)察(cha)人(ren)員，完善礦山安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)察(cha)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業人(ren)才(cai)(cai)引(yin)進培(pei)(pei)養(yang)機(ji)制(zhi)。推進礦山安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)察(cha)系統事(shi)業單位改革，充分(fen)發揮技(ji)術(shu)支撐(cheng)及智庫功(gong)能(neng)，搭(da)建人(ren)才(cai)(cai)引(yin)進使用平(ping)臺。創新引(yin)才(cai)(cai)引(yin)智方式，通過聘請專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家顧(gu)問、購買服(fu)務(wu)等途徑，吸納社會人(ren)才(cai)(cai)資源(yuan)。完善礦山安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)察(cha)部(bu)門與科(ke)研(yan)機(ji)構和(he)國有企業聯合培(pei)(pei)養(yang)、委托培(pei)(pei)養(yang)、聯合攻關(guan)的(de)培(pei)(pei)養(yang)機(ji)制(zhi)。綜合運用集中(zhong)輪訓(xun)(xun)、視頻(pin)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)和(he)網絡培(pei)(pei)訓(xun)(xun)等形式，開(kai)展專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業能(neng)力培(pei)(pei)訓(xun)(xun)。健全(quan)(quan)礦山安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)察(cha)干(gan)(gan)部(bu)到基層、機(ji)關(guan)雙向(xiang)鍛煉(lian)交流機(ji)制(zhi)，加(jia)大人(ren)員實操輪訓(xun)(xun)力度。健全(quan)(quan)礦山安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)察(cha)隊伍考(kao)核(he)獎(jiang)懲和(he)激(ji)勵保障機(ji)制(zhi)，強化正向(xiang)激(ji)勵引(yin)導，加(jia)大干(gan)(gan)部(bu)人(ren)文(wen)關(guan)懷，激(ji)勵干(gan)(gan)部(bu)主(zhu)動擔當作為(wei)。加(jia)大優秀青年(nian)干(gan)(gan)部(bu)選(xuan)拔培(pei)(pei)養(yang)力度，選(xuan)派年(nian)輕干(gan)(gan)部(bu)到艱苦地(di)區和(he)基層一線(xian)鍛煉(lian)。健全(quan)(quan)完善以專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業學術(shu)、市場(chang)應(ying)用、社會效應(ying)為(wei)基礎(chu)的(de)多元化評價機(ji)制(zhi)。

23.強化監(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)察(cha)信(xin)息化建(jian)設。

完善礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)信息化(hua)標(biao)準(zhun)規范體系(xi)，穩(wen)步推(tui)進(jin)標(biao)準(zhun)規范內容的(de)(de)拓(tuo)展和(he)應(ying)用。依托應(ying)急(ji)云和(he)地方政務云，建(jian)成覆蓋國(guo)家(jia)礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)系(xi)統(tong)以(yi)及(ji)(ji)省級礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)部門的(de)(de)礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)信息化(hua)基礎設(she)施環境。構建(jian)覆蓋全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)企(qi)業(ye)的(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生產感知網(wang)絡，充分應(ying)用航天遙感、無人機巡(xun)查(cha)等(deng)(deng)手段(duan)，探索大地極化(hua)激元層析成像等(deng)(deng)技(ji)術對地下礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)應(ying)用，實(shi)(shi)現(xian)對全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)企(qi)業(ye)的(de)(de)各類風險(xian)隱患實(shi)(shi)時(shi)感知、遠(yuan)程(cheng)(cheng)巡(xun)查(cha)以(yi)及(ji)(ji)在線監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)。實(shi)(shi)時(shi)采集礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)控、人員位置(zhi)、視頻監(jian)(jian)(jian)(jian)控、沖擊地壓、水文(wen)地質、重要設(she)備和(he)爆破振動(dong)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)、露天礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)邊坡監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)、尾礦(kuang)(kuang)庫(ku)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)等(deng)(deng)系(xi)統(tong)數據，充分應(ying)用大數據技(ji)術開展數據耦(ou)合分析，應(ying)用智能(neng)視覺分析、數據挖掘和(he)機器學習等(deng)(deng)技(ji)術，實(shi)(shi)現(xian)對全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)企(qi)業(ye)的(de)(de)災害風險(xian)、隱患治理(li)、安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生產管(guan)(guan)(guan)理(li)全(quan)(quan)(quan)(quan)面動(dong)態監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)。以(yi)風險(xian)分級管(guan)(guan)(guan)控與隱患排查(cha)治理(li)雙(shuang)重預(yu)防(fang)機制(zhi)建(jian)設(she)為(wei)綱(gang)，深入推(tui)進(jin)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)、監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)預(yu)警、政務管(guan)(guan)(guan)理(li)、指揮救援、決策(ce)支持(chi)等(deng)(deng)5大業(ye)務域建(jian)設(she)，形成“一張(zhang)網(wang)、一張(zhang)圖(tu)、一張(zhang)表(biao)、一盤(pan)棋”的(de)(de)礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)信息化(hua)體系(xi)，為(wei)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)和(he)應(ying)急(ji)救援等(deng)(deng)工(gong)作(zuo)提供數據支撐和(he)技(ji)術支持(chi)、智能(neng)輔(fu)助決策(ce)。推(tui)動(dong)礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)向遠(yuan)程(cheng)(cheng)化(hua)、可視化(hua)、智能(neng)化(hua)以(yi)及(ji)(ji)“互聯網(wang)＋監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)”模式(shi)轉(zhuan)變，實(shi)(shi)現(xian)全(quan)(quan)(quan)(quan)天候、全(quan)(quan)(quan)(quan)動(dong)態、遠(yuan)程(cheng)(cheng)“透明”監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)，有力提升(sheng)礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)工(gong)作(zuo)效率和(he)執法效能(neng)。

24.強化執法技術裝備支撐保障。

強化(hua)安全(quan)科技(ji)攻(gong)關與先進技(ji)術(shu)裝備(bei)(bei)(bei)在礦(kuang)(kuang)山(shan)安全(quan)監(jian)管(guan)監(jian)察(cha)和事故(gu)(gu)(gu)防控的支(zhi)撐保障(zhang)，強化(hua)災害預警、災害治理、監(jian)管(guan)監(jian)察(cha)執(zhi)(zhi)法、事故(gu)(gu)(gu)救援、事故(gu)(gu)(gu)分析(xi)等技(ji)術(shu)支(zhi)撐。提(ti)升(sheng)執(zhi)(zhi)法裝備(bei)(bei)(bei)保障(zhang)水(shui)平(ping)(ping)，配(pei)齊、配(pei)全(quan)并及(ji)時更新執(zhi)(zhi)法終(zhong)端設備(bei)(bei)(bei)，加大先進適用技(ji)術(shu)裝備(bei)(bei)(bei)配(pei)置力度，增強適用于智能(neng)化(hua)礦(kuang)(kuang)山(shan)安全(quan)監(jian)管(guan)監(jian)察(cha)的裝備(bei)(bei)(bei)配(pei)備(bei)(bei)(bei)，健(jian)全(quan)基(ji)礎數據庫標準，實現(xian)執(zhi)(zhi)法裝備(bei)(bei)(bei)之間基(ji)礎數據兼(jian)容、共享，提(ti)升(sheng)執(zhi)(zhi)法裝備(bei)(bei)(bei)智能(neng)化(hua)水(shui)平(ping)(ping)。

（八）健全社會(hui)共治(zhi)體系。

25.構建礦(kuang)山安全社會監督機制。

落實礦(kuang)山(shan)安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產舉(ju)(ju)報(bao)獎(jiang)勵(li)機制，鼓勵(li)新聞媒體曝(pu)光違法違規行為(wei)、重大事(shi)故隱患(huan)。動(dong)員(yuan)企業(ye)(ye)員(yuan)工(gong)舉(ju)(ju)報(bao)企業(ye)(ye)安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產違法違規行為(wei)。發揮群眾監督(du)(du)作用，暢通(tong)群眾舉(ju)(ju)報(bao)渠道，廣泛發動(dong)群眾，對舉(ju)(ju)報(bao)有功人員(yuan)予以獎(jiang)勵(li)和保護。完(wan)善礦(kuang)山(shan)安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產執(zhi)法糾錯和執(zhi)法信息(xi)公(gong)開制度，加強社會監督(du)(du)和輿論監督(du)(du)。

26.加大技術(shu)服務機構支(zhi)撐力度。

推(tui)動(dong)礦(kuang)(kuang)山(shan)安全(quan)(quan)生產服(fu)務(wu)體系(xi)建設，健全(quan)(quan)礦(kuang)(kuang)山(shan)安全(quan)(quan)技術(shu)服(fu)務(wu)機構(gou)管理、業(ye)務(wu)標(biao)(biao)準(zhun)和監督管理等(deng)規范，建立技術(shu)服(fu)務(wu)機構(gou)誠信負面(mian)清單(dan)公示制度(du)。充分發(fa)(fa)揮科研院所、社會團體、安全(quan)(quan)培訓(xun)機構(gou)、檢測檢驗(yan)鑒(jian)定(ding)(ding)機構(gou)、安全(quan)(quan)評價評估單(dan)位等(deng)對礦(kuang)(kuang)山(shan)安全(quan)(quan)生產工作的(de)保障作用。加大對安標(biao)(biao)發(fa)(fa)放、檢測檢驗(yan)、鑒(jian)定(ding)(ding)評價等(deng)行為(wei)的(de)檢查抽(chou)查力度(du)。

27.強化礦山安全生產宣傳教育。

充分發揮新聞媒(mei)體作用(yong)，依靠主流媒(mei)體和新型傳(chuan)播方式，加大(da)礦(kuang)(kuang)山(shan)安(an)全(quan)生(sheng)產宣傳(chuan)力度，增強全(quan)社會對礦(kuang)(kuang)山(shan)一線從業(ye)人(ren)員、監(jian)管監(jian)察隊伍(wu)的(de)(de)了解(jie)、關注和支持。加大(da)先(xian)進典型經驗(yan)交流推(tui)廣和反面典型案(an)例曝光(guang)力度，達到(dao)示范引領和警示教育的(de)(de)目(mu)的(de)(de)，營造良好的(de)(de)礦(kuang)(kuang)山(shan)安(an)全(quan)生(sheng)產氛圍。

28.加強礦(kuang)山安全生產國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)。

推動(dong)礦(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)監(jian)察(cha)部(bu)門與發達國(guo)家(jia)在礦(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)察(cha)、安(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)理體系、礦(kuang)山(shan)(shan)技(ji)術(shu)(shu)裝備、事故調查分析和(he)應急救援能(neng)力(li)建(jian)設等方(fang)面交流(liu)合作(zuo)(zuo)，促(cu)進和(he)拓展(zhan)“一(yi)帶(dai)一(yi)路”國(guo)家(jia)務實(shi)合作(zuo)(zuo)。適時(shi)開展(zhan)礦(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)領域對(dui)外技(ji)術(shu)(shu)援助項目。在礦(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)戰略規(gui)劃、政策研究、法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)與技(ji)術(shu)(shu)標準、礦(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)察(cha)執法(fa)能(neng)力(li)建(jian)設等方(fang)面與相關國(guo)際組織開展(zhan)經驗分享與交流(liu)活動(dong)。利用金磚國(guo)家(jia)工業能(neng)源安(an)(an)全(quan)(quan)工作(zuo)(zuo)機(ji)制和(he)能(neng)源安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)部(bu)長會(hui)議機(ji)制，開展(zhan)政府間對(dui)話，交流(liu)經驗做(zuo)法(fa)，促(cu)進礦(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工作(zuo)(zuo)。

四(si)、重(zhong)大工程

（一）重大(da)災害治理工程。

深入開展煤與瓦斯(si)突出礦(kuang)井、高(gao)瓦斯(si)礦(kuang)井、瓦斯(si)超限(xian)事(shi)故多發煤礦(kuang)“一(yi)通三防(fang)(fang)”重點(dian)監察。實施一(yi)批(pi)瓦斯(si)綜(zong)合治(zhi)理(li)和水害(hai)、火災(zai)、爆破災(zai)害(hai)、沖擊地壓防(fang)(fang)治(zhi)工程(cheng)，實現(xian)超前治(zhi)理(li)和精準治(zhi)理(li)。整合優化災(zai)害(hai)防(fang)(fang)治(zhi)科研機構，推(tui)動創(chuang)建(jian)礦(kuang)山安(an)全相(xiang)關(guan)的

國家重點(dian)(dian)實(shi)驗室(shi)、國家礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)安全(quan)技(ji)(ji)術(shu)創新中心、礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)深(shen)部(bu)開(kai)采(cai)(cai)與(yu)(yu)重大(da)(da)(da)災(zai)(zai)害防治國家研(yan)究(jiu)中心，推動創建(jian)非煤礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)重大(da)(da)(da)災(zai)(zai)害機理(li)、監測預警(jing)和防治等技(ji)(ji)術(shu)裝備研(yan)究(jiu)重點(dian)(dian)實(shi)驗室(shi)，加強(qiang)金屬非金屬礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)、尾礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)庫安全(quan)技(ji)(ji)術(shu)中心建(jian)設，開(kai)展礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)重大(da)(da)(da)災(zai)(zai)害、礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)深(shen)部(bu)開(kai)采(cai)(cai)與(yu)(yu)重大(da)(da)(da)災(zai)(zai)害防治等相(xiang)關研(yan)究(jiu)。進一步查明煤與(yu)(yu)瓦(wa)斯(si)突出等災(zai)(zai)害時空分(fen)布，精準(zhun)劃分(fen)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)災(zai)(zai)害地(di)(di)質類型(xing)，形成礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)災(zai)(zai)害全(quan)國“一張(zhang)圖”和防治基(ji)礎(chu)數據庫，推動透明礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)建(jian)設。重點(dian)(dian)推進西南地(di)(di)區瓦(wa)斯(si)區域化智能(neng)(neng)高效(xiao)防控、深(shen)地(di)(di)多物(wu)理(li)場監測識(shi)別及沖擊地(di)(di)壓防控、礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)膏體充填工(gong)藝、東部(bu)大(da)(da)(da)采(cai)(cai)深(shen)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)井底板和西部(bu)高強(qiang)度開(kai)采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)井頂板水害精準(zhun)防控、礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)火災(zai)(zai)環境信息感(gan)知與(yu)(yu)精準(zhun)治理(li)、智能(neng)(neng)化瓦(wa)斯(si)煤塵爆炸隔抑爆、礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)邊坡與(yu)(yu)排土場以及尾礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)壩(ba)的(de)安全(quan)監測預警(jing)等技(ji)(ji)術(shu)裝備的(de)研(yan)發應(ying)用。

（二）尾礦庫安(an)全風險(xian)綜合治理工(gong)程。

充分利用現(xian)有信(xin)息化(hua)系統(tong)和(he)正(zheng)在(zai)(zai)建(jian)設(she)的(de)公共安全信(xin)息化(hua)工程應急(ji)管(guan)理(li)(li)建(jian)設(she)部分，完善(shan)國家(jia)尾(wei)(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)風(feng)險綜(zong)合監測預(yu)警信(xin)息“一張網”、地方尾(wei)(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)安全風(feng)險監測預(yu)警信(xin)息和(he)企業在(zai)(zai)線安全監測職能。推(tui)進尾(wei)(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)，對前期用隱患治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)方式進行治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)但本質(zhi)安全水平沒有提(ti)高的(de)“頭頂(ding)庫(ku)”，采用閉(bi)庫(ku)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)、提(ti)高等(deng)級改造、搬遷下游(you)居民等(deng)方式進行治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)。推(tui)動運行到設(she)計最(zui)終(zhong)標高或者不再進行排尾(wei)(wei)(wei)作業的(de)尾(wei)(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)，以及停用時間超過(guo)3年的(de)尾(wei)(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)、沒有生產經(jing)(jing)營主(zhu)體的(de)尾(wei)(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)實施閉(bi)庫(ku)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)工程，推(tui)動長(chang)江(jiang)經(jing)(jing)濟帶、嘉陵江(jiang)上游(you)（陜西(xi)、甘肅、四川）、黃河流域各(ge)省(sheng)（區）完成尾(wei)(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)綜(zong)合治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)。

（三）礦山安全信息化建設工程。

完善(shan)礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產信(xin)息化(hua)標準規范體(ti)系，規范和(he)指導礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產綜(zong)合(he)信(xin)息系統建(jian)(jian)(jian)設。依托應(ying)(ying)急指揮信(xin)息網或國家(jia)(jia)電(dian)子(zi)政(zheng)務(wu)外網，建(jian)(jian)(jian)設各省級(ji)節點(dian)、國家(jia)(jia)礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)安全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)局各省級(ji)局、所有煤礦(kuang)企業(ye)、非煤地(di)下礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)企業(ye)數據(ju)傳輸網絡(luo)等服務(wu)平(ping)臺。加強國家(jia)(jia)礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)安全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)一體(ti)化(hua)業(ye)務(wu)協同，實(shi)現監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)執(zhi)法信(xin)息互聯(lian)互通，執(zhi)法線索和(he)處置互認共(gong)享。加強全(quan)(quan)(quan)國礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)風險分(fen)級(ji)管(guan)(guan)(guan)控和(he)隱患排查治(zhi)理雙重預防綜(zong)合(he)支撐能力(li)建(jian)(jian)(jian)設，為礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)安全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)部門分(fen)級(ji)、分(fen)類、動(dong)態監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)提供決策支持(chi)。加強礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)災害(hai)風險防控與智能分(fen)析決策和(he)礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)大數據(ju)分(fen)析應(ying)(ying)用(yong)，為礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)安全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)工作向“監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)＋服務(wu)”模式轉變提供智力(li)支撐。加強礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)事故(gu)現場應(ying)(ying)急救援指揮系統建(jian)(jian)(jian)設，構建(jian)(jian)(jian)空天地(di)一體(ti)化(hua)應(ying)(ying)急通信(xin)系統。

（四）礦山智能化建設工程。

協同有(you)關部門推進礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)化(hua)建(jian)設政策支持及配套措(cuo)施。在整合已有(you)設施和(he)力量(liang)的(de)(de)基(ji)礎(chu)上，推動(dong)創(chuang)建(jian)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)安全(quan)數(shu)字工程技術(shu)重點(dian)實驗室、礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)化(hua)技術(shu)創(chuang)新研(yan)發平臺(tai)、礦(kuang)(kuang)(kuang)用(yong)(yong)機器(qi)人(ren)綜合性能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)檢測基(ji)地和(he)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)生產新技術(shu)新模式安全(quan)性分析驗證平臺(tai)等基(ji)礎(chu)平臺(tai)。推進礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)工業互聯(lian)網(wang)及智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)裝(zhuang)備(bei)的(de)(de)研(yan)發與(yu)應用(yong)(yong)，推進礦(kuang)(kuang)(kuang)用(yong)(yong)裝(zhuang)備(bei)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)化(hua)，實現裝(zhuang)備(bei)自感知(zhi)、自決策、自控制功能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)，研(yan)發智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)化(hua)關鍵技術(shu)與(yu)成套裝(zhuang)備(bei)和(he)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)高危崗位(wei)、事(shi)故救援、井下搶險作(zuo)業機器(qi)人(ren)。加快5G、大數(shu)據等先進技術(shu)與(yu)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)安全(quan)生產的(de)(de)深度融合。加快礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)化(hua)人(ren)才(cai)培養。開(kai)展礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)化(hua)作(zuo)業和(he)危險崗位(wei)的(de)(de)機器(qi)人(ren)替代示范，推動(dong)建(jian)設一批無人(ren)少(shao)人(ren)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)化(hua)示范礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)、智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)化(hua)采(cai)掘(jue)工作(zuo)面(mian)、自動(dong)化(hua)金(jin)屬(shu)非金(jin)屬(shu)地下礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)和(he)小型機械(xie)化(hua)金(jin)屬(shu)非金(jin)屬(shu)地下礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)。

（五）礦山從業人員(yuan)安全(quan)素質提升工(gong)程。

在整合已(yi)有設(she)施和力量的基礎上，支(zhi)持礦(kuang)山(shan)集中地區建(jian)(jian)設(she)一批(pi)(pi)安(an)全生(sheng)產(chan)和技(ji)(ji)能實(shi)(shi)訓(xun)(xun)基地、實(shi)(shi)操(cao)考試基地和警示(shi)教(jiao)育基地。推(tui)(tui)廣(guang)“互聯網(wang)＋”等先進培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)方(fang)式，建(jian)(jian)設(she)一批(pi)(pi)安(an)全生(sheng)產(chan)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)平臺和網(wang)絡培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)課程，鼓勵研發VR培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)教(jiao)材。推(tui)(tui)動規模以上礦(kuang)山(shan)企業組(zu)建(jian)(jian)安(an)全生(sheng)產(chan)管理(li)和技(ji)(ji)術(shu)團隊，引導(dao)礦(kuang)山(shan)企業因(yin)地制宜引進一批(pi)(pi)高素質人(ren)才、招錄一批(pi)(pi)高技(ji)(ji)能職工。組(zu)織(zhi)開展(zhan)從業人(ren)員和各類(lei)特(te)種作業人(ren)員安(an)全生(sheng)產(chan)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)，推(tui)(tui)進建(jian)(jian)設(she)知(zhi)識型、技(ji)(ji)能型、創新型勞動者大軍。推(tui)(tui)動礦(kuang)山(shan)企業安(an)全文化建(jian)(jian)設(she)，進一步營(ying)造安(an)全發展(zhan)的輿(yu)論(lun)氛圍。

（六(liu)）監管監察(cha)能力提升工程。

實施礦(kuang)山(shan)(shan)安(an)全監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)人(ren)(ren)才引進(jin)和(he)隊伍(wu)素質提(ti)(ti)升工程，加強監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)隊伍(wu)建設(she)(she)，配(pei)強監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)人(ren)(ren)員(yuan)和(he)專(zhuan)業人(ren)(ren)員(yuan)。提(ti)(ti)高(gao)具有專(zhuan)業教育背景的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)人(ren)(ren)員(yuan)比例，加大培訓(xun)力(li)度，共享監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)培訓(xun)資(zi)源，全面(mian)提(ti)(ti)高(gao)干部履職能(neng)力(li)。建立礦(kuang)山(shan)(shan)安(an)全專(zhuan)家和(he)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)干部隊伍(wu)人(ren)(ren)才庫，加強高(gao)層次人(ren)(ren)才培養。根據各(ge)地區(qu)域特點和(he)執法(fa)需(xu)求，合理確定各(ge)級礦(kuang)山(shan)(shan)安(an)全生(sheng)(sheng)產監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)機構執法(fa)車輛配(pei)備(bei)類(lei)型和(he)數量、辦公用(yong)房(fang)規模，配(pei)齊、配(pei)全并及時更新執法(fa)終端設(she)(she)備(bei)，提(ti)(ti)升執法(fa)裝(zhuang)備(bei)智(zhi)能(neng)化水平。開展(zhan)技(ji)術支撐能(neng)力(li)建設(she)(she)，依托現(xian)有機構，推動建立國家級礦(kuang)山(shan)(shan)事故鑒定中心，完善國家礦(kuang)山(shan)(shan)安(an)全監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)局各(ge)省(sheng)級局所屬(shu)安(an)全技(ji)術中心礦(kuang)山(shan)(shan)生(sheng)(sheng)產安(an)全事故分析鑒定和(he)防控技(ji)術支撐平臺。

五、保障措施

（一）明確任務分工(gong)。

制(zhi)定(ding)規(gui)劃實(shi)施分工方案，明確(que)規(gui)劃重大任(ren)(ren)務(wu)、重點(dian)工程(cheng)牽頭部(bu)門(men)和責任(ren)(ren)單位，指導地方各有關部(bu)門(men)切實(shi)履行職(zhi)責，逐級分解落(luo)實(shi)規(gui)劃主要任(ren)(ren)務(wu)，確(que)保規(gui)劃確(que)定(ding)的主要任(ren)(ren)務(wu)和重點(dian)工程(cheng)如期完(wan)成(cheng)。

（二）加大政策支持。

按(an)照(zhao)安全生產工作中(zhong)央(yang)與地(di)方財政事(shi)權和支(zhi)出(chu)責任劃分規定，健全完(wan)善礦山智能化建設、重大災害防(fang)治等支(zhi)持政策，強化中(zhong)央(yang)和地(di)方財政經費保障，優化支(zhi)出(chu)結構，向風(feng)險防(fang)控、事(shi)故隱患(huan)消(xiao)除等重點領(ling)域傾斜。

（三）強化績效考評。

指導(dao)督(du)促各(ge)有關部門將礦山安全生產規劃(hua)(hua)納(na)入(ru)本地“十四(si)五”安全生產等有關規劃(hua)(hua)，同步部署(shu)、同步推進、同步考(kao)核(he)。建立規劃(hua)(hua)績效考(kao)核(he)機制(zhi)，將規劃(hua)(hua)實(shi)施情況列入(ru)地方(fang)政府(fu)安全生產工作考(kao)核(he)內容。實(shi)行全面預(yu)算績效管理(li)，強化審計(ji)監督(du)，嚴格項目資金(jin)績效考(kao)核(he)。

（四）強化實施評估。

建立完善規劃實施監測評估制度，強化對(dui)規劃實施情況(kuang)的跟蹤分(fen)(fen)析，要在2023年(nian)底和(he)2025年(nian)底分(fen)(fen)別對(dui)本規劃執行(xing)(xing)情況(kuang)進行(xing)(xing)中期評估和(he)終期考核(he)。